【編者按：為妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革，推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，日前，新聞出版總署出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）】

      【中華印刷包裝網(wǎng)】 《指導(dǎo)意見》共分６個部分、２５條，回顧和總結(jié)了新聞出版體制改革的積極探索和成功經(jīng)驗，指出了進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的重要性和緊迫性，提出了新聞出版體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)，明確了進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的工作重點，完善了進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的政策保障，并且對加強(qiáng)新聞出版體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了要求。

      《指導(dǎo)意見》明確了以下幾個改革的著力點：

        一是要推動經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場主體。《指導(dǎo)意見》提出了更加明確的新聞出版體制改革的路線圖和時間表，即除了明確為公益性的圖書、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經(jīng)營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位２００９年年底前完成轉(zhuǎn)制，所有中央各部門各單位經(jīng)營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位２０１０年年底前完成轉(zhuǎn)制。

        二是要在完成轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。《指導(dǎo)意見》提出，聯(lián)合重組可以有四種方式：一個地方或中央一個部門所屬的多家新聞出版單位聯(lián)合重組；業(yè)務(wù)相近、資源相通的新聞出版單位，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿結(jié)合的原則，跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組；中央和地方國有出版企業(yè)對中央出版單位進(jìn)行聯(lián)合重組；鼓勵中央部門和單位的新聞出版單位在財經(jīng)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域牽頭組建專業(yè)性出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。《指導(dǎo)意見》還提出，要大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現(xiàn)代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。同時，新聞出版總署還將積極支持社會資本特別是國有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改造，支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。《指導(dǎo)意見》明確提出，在三到五年內(nèi)，要著力培育出六七家資產(chǎn)超過百億元、銷售超過百億元的國內(nèi)一流、國際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。

        三是要引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力。對此，《指導(dǎo)意見》明確了以下五點：肯定非公有出版工作室是一種新興的文化生產(chǎn)力；鼓勵和支持它們以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域；將它們作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和規(guī)范其經(jīng)營行為；將積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國有民營聯(lián)合運作的試點工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)；鼓勵國有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種方式的合作。

        四是要擴(kuò)大對外交流，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，著力打造一批具有國際競爭力的外向型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造具有重要影響力的國際出版版權(quán)交易平臺。

        為保障改革任務(wù)的順利完成，《指導(dǎo)意見》還在落實新聞出版體制改革相關(guān)配套政策、制定和實施出版資源向出版?zhèn)髅狡髽I(yè)傾斜的政策、保護(hù)合法的跨地區(qū)經(jīng)營活動等方面提出了更為有力的政策保障措施。《指導(dǎo)意見》明確提出，對大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，在報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版、數(shù)字出版等出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強(qiáng)；支持大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在異地建立有出版權(quán)的分支機(jī)構(gòu)，鼓勵其實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營；對真正轉(zhuǎn)制到位的出版單位放開出版范圍、書號、版號等限制。

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