在8月26日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，中國的最高決策者們決定向產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題突出的行業(yè)“開刀”。

　　會議指出，“目前，（中國采取的一系列推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的）政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出。”

　　針對這樣的問題，會議表示：“必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。”

　　事實上，回顧中國近十年的發(fā)展史，投資冒進、重復(fù)建設(shè)一直是困擾中國經(jīng)濟的頑疾。面對金融危機，在政府的各項政策激勵和寬松的銀行信貸環(huán)境下，中國一些地區(qū)再現(xiàn)投資“沖動”。

　　以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵行業(yè)為例。目前，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長了20％左右。在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整中被寄予厚望的一些新興產(chǎn)業(yè)也受到了太多的關(guān)注和追捧。目前，中國打造“新能源基地”的省份已超過17個，但有些并未經(jīng)過充分論證規(guī)劃。大批企業(yè)紛紛上馬新能源項目。一度紅紅火火的光伏企業(yè)，目前3／4以上已經(jīng)倒閉歇業(yè)。即使在這種情況下，還有一大批項目在建或即將建設(shè)。

　　“新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，缺乏有序發(fā)展，就有可能形成新一輪產(chǎn)能過剩。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任對此表示擔(dān)憂。他表示，在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國并不掌握核心技術(shù)，只是在一般加工制造過程發(fā)展得比較快，這就可能帶來其他問題，比如光伏電池生產(chǎn)過程中有可能造成嚴重污染。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人顯然認識到必須采取行動，以防止重復(fù)建設(shè)給行業(yè)發(fā)展帶來新的嚴重困難。26日的國務(wù)院常務(wù)會議為此提出五項措施，表示將嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、嚴格依法依規(guī)供地用地、實行嚴格的有保有控的金融政策，并建立信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求等信息。

　　“這些措施延續(xù)了中央一貫提倡的精神，就是要促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動改造升級、節(jié)能減排，防止資源浪費，建設(shè)節(jié)約性社會。”國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞說。

　　為有效防止各地盲目“大干快上”，會議提出要進一步加強鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。同時加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)境影響評價文件的前提。對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項目，一律不得供應(yīng)土地。

　　張漢亞表示，今后政府有關(guān)部門應(yīng)進一步加強行業(yè)生產(chǎn)準入條件的制定，推動行業(yè)有序發(fā)展，特別要防止那些高耗能、排放比較嚴重的企業(yè)盲目發(fā)展，同時要調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，有保有控，對不同的產(chǎn)業(yè)采取區(qū)別對待的政策。

　　“對于中國經(jīng)濟而言，重要的不僅是要盡快擺脫當(dāng)前危機影響，更要著眼長遠，在破解結(jié)構(gòu)失衡難題的同時，不斷規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正走上健康、有序和可持續(xù)的發(fā)展道路。”他說。