時機(jī)

　　12月3日，工業(yè)主管部門工業(yè)和信息化部出臺抑制平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的意見。工信部稱，對于抑制平板玻璃過剩產(chǎn)能，主要采取嚴(yán)控新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵兼并重組、支持技術(shù)改造等手段。

　　同樣在3日，國家發(fā)改委在項目審批環(huán)節(jié)強(qiáng)硬表態(tài)。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳表示，“將加強(qiáng)對鋼鐵、水泥和平板玻璃的項目審批管理，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項目”。這位負(fù)責(zé)人稱，嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管和審批，自行建設(shè)鋼鐵項目。

　　仍然是3日，民生銀行方面?zhèn)鱽硐�息，各大銀行正在為央行收集、匯總一年半以來對產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的狀況，上報的內(nèi)容方面，除鋼鐵等六大產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸總量、質(zhì)量和利率水平外，各銀行的貸款集中度、表外授信等細(xì)致狀況亦囊括其中。此外，調(diào)查還對各季度末的行業(yè)貸款余額進(jìn)行歸類統(tǒng)計，以掌握過去一年這六大行業(yè)貸款的增減變化情況。

　　“治理產(chǎn)能過剩的問題很早就提出了，但似乎效果并不明顯，而這次中央出招較狠，實(shí)際上是想把握這個時機(jī)。”中信建投宏觀分析師夏敏仁向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出個中原因。

　　夏敏仁說，中央第一次在正規(guī)場合提出要消除落后產(chǎn)能，是在2005年末的國務(wù)院常規(guī)會議上。在會議之后，中央在操作層面采取了消減產(chǎn)能的措施，比如對出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，還有一些其他相關(guān)的措施也在推動。

　　但是，2007年末至2008年初，國際金融危機(jī)開始蔓延，對中國經(jīng)濟(jì)的影響慢慢顯現(xiàn)，治理產(chǎn)能過剩的步驟受到干擾，最終慢慢停了下來。這是因為，一方面，經(jīng)濟(jì)水平的下降，讓政府不得不優(yōu)先保增長;另一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)多是勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到就業(yè)問題，對社會穩(wěn)定影響比較大。在經(jīng)濟(jì)處于下行通道的時候，就業(yè)問題就更加敏感，對社會的壓力也更大。因此，在穩(wěn)定壓倒一切的時候，治理產(chǎn)能過剩也就隨之被擱置下來。

　　“從2008年到現(xiàn)在，所有政策都是保增長，這是特殊時期的應(yīng)急措施，但這些應(yīng)急政策的負(fù)面作用也很大，例如銀行壞賬、產(chǎn)能過剩壓力。而在我們經(jīng)濟(jì)困境中最大的問題解決以后，產(chǎn)能過剩的問題就被重新變得重要了。因為結(jié)構(gòu)性的問題不解決，中國難以健康成長。這也是中央再提治理產(chǎn)能過剩的原因。”夏敏仁指出。

　　招數(shù)

　　雖是舊事重提，但聲勢卻大大超過以往——此次出臺的措施，足可用上“嚴(yán)厲”二字。

　　有消息稱，國務(wù)院即將對九大過剩行業(yè)“動真格”。這九大行業(yè)包括電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、皮革、印染。

　　據(jù)悉，多個部門將“聯(lián)合作業(yè)”參與淘汰落后產(chǎn)能。其中包括發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國土部、商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部、央行、銀監(jiān)會、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、工商總局、電監(jiān)會、能源局等。

　　身為北京市順義紅星福利造紙廠廠長，雷振華其實(shí)早就對政府重提治理產(chǎn)能過剩有心理準(zhǔn)備，因此，他對自己的造紙廠能否繼續(xù)生存下去感到擔(dān)憂。他告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，金融危機(jī)影響了企業(yè)的業(yè)務(wù)，但是危機(jī)過去之后，政府又進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰的措施。“造紙業(yè)屬于高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，而我們企業(yè)規(guī)模較小，又確實(shí)負(fù)擔(dān)不起高昂的環(huán)保投資，面對國家治理產(chǎn)能過剩的一系列措施，前途渺茫。”

　　雷振華的判斷是對的，這次重提治理產(chǎn)能過剩，用的都是狠招。

　　工業(yè)和信息化部12月3日將淘汰過剩產(chǎn)能的任務(wù)分解到各地方政府，涉及電力、煉鐵、煉鋼、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸13個行業(yè)。據(jù)悉，淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況或?qū)⒓{入地方政府績效考核體系。

　　另據(jù)了解，國家擬出臺的重點(diǎn)舉措還包括：對產(chǎn)能過剩行業(yè)將堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則;嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能建設(shè)項目提供土地;抑制高排放產(chǎn)品市場需求，嚴(yán)格限制出口等。

　　“如果這次提出的幾項措施能夠真正實(shí)施，都會是立竿見影的狠招。”夏敏仁分析。

　　首先，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系，能從根本上調(diào)動地方政府的積極性。“原來考核地方政府的依據(jù)是GDP，但這種考核標(biāo)準(zhǔn)必然進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題。如果新的考核體系能夠落實(shí)到位，應(yīng)該會從根本上解決問題。”夏敏仁說。

　　其次，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，也可以從兩方面來分析。一方面，中國在經(jīng)濟(jì)增長上有一個總目標(biāo)，有些被降下去，就要有新的補(bǔ)上，這樣才能達(dá)到保增長、保就業(yè)的目標(biāo);另一方面，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，由于國家政策以及資金的支持力度都較大，各地政府增加產(chǎn)能的動力都很強(qiáng)勁，因此，用“等量置換”或“減量置換”原則來進(jìn)行約束，可以推動產(chǎn)能過剩的治理效果。

　　最后，從用地層面來約束落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能項目的建成也抓到了根本。夏敏仁解釋說，“任何一個項目的落成以及擴(kuò)大產(chǎn)能，用地都是前提，都離不開土地的配套。”



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