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行業(yè)時(shí)評:下一個(gè)增長機(jī)會是國企改革

2012-08-28 09:16 來源:南方周末 責(zé)編:喻小嘜

摘要:
重點(diǎn)和難點(diǎn)是大型企業(yè),特別是央企母公司。央企的母公司一百多家,基本上是國有獨(dú)資的,一半以上是按照1988年的全民所有制企業(yè)法注冊的全民所有制企業(yè),而不是按照后來的公司法注冊的公司制企業(yè)。要搞現(xiàn)代公司治理,又不說推進(jìn)對母公司的改革,肯定是不行的。
  【CPP114】訊:中國的國有部門在三十多年前的產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出的比重高達(dá)80%,經(jīng)歷上世紀(jì)八九十年代非國有部門的崛起和后來的國有部門大刀闊斧的改革,到2004年已經(jīng)急速下降到了30%左右,之后也有溫和下降,到2010年已經(jīng)降到了27%。

    研究發(fā)現(xiàn),2003年以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于上一輪國企改革的改革紅利和入世紅利,而這些紅利已耗費(fèi)得差不多了,我們需要創(chuàng)造新的改革紅利。 國有部門盡管體量龐大,并且在資源獲取上有較大優(yōu)勢,但由于活力和效率明顯處于弱勢。在2003年之后國企狀況較好的這幾年里,工業(yè)當(dāng)中規(guī)模以上私營企業(yè) 的增加值增速一般都高于國企10個(gè)百分點(diǎn)以上,營業(yè)收入高出20個(gè)百分點(diǎn)以上。

    國企應(yīng)主要集中于涉及國家安全和提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域,以及其他極少數(shù)特殊行業(yè),才不至于對市場化的資源配置和公平競爭的環(huán)境和法治體系構(gòu)成實(shí)質(zhì)性妨礙。

    改革的方式可以按照中央的精神和國家的政策,通過重組、聯(lián)合、出售等方式放開搞活中小企業(yè),通過股權(quán)多元化和混合所有制等方式改造大型特大型企業(yè)。 全國有十二萬多家國企,小型企業(yè)超過10萬家,中型1.4萬家。全國國企虧損面達(dá)到35%,絕大多數(shù)是中小企業(yè)。所以中小企業(yè)的改制出售可以大力推進(jìn)。

    重點(diǎn)和難點(diǎn)是大型企業(yè),特別是央企母公司。央企的母公司一百多家,基本上是國有獨(dú)資的,一半以上是按照1988年的全民所有制企業(yè)法注冊的全民所有制企業(yè),而不是按照后來的公司法注冊的公司制企業(yè)。要搞現(xiàn)代公司治理,又不說推進(jìn)對母公司的改革,肯定是不行的。

    央企母公司的法人整體改制,可以走法人整體上市這條路,但除了涉及國家安全和提供公共產(chǎn)品等少數(shù)特殊行業(yè)的企業(yè)之外,還是要引入戰(zhàn)略投資者,在戰(zhàn)略投資者的持股比例上思想應(yīng)該更加解放。

    中國的資本積累已經(jīng)很高,人口紅利行將消失,我們必須要適應(yīng)這種環(huán)境的變化力行改革,而國有企業(yè)改革就是一個(gè)突破口。

    (作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長)

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