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環(huán)保法修訂引熱議 關(guān)注碳交易試點

2012-09-21 11:39 來源:中國環(huán)境報 責(zé)編:江佳

摘要:
1979年開始試行、1989年正式通過實施至今的環(huán)境保護法開始修改,《環(huán)境保護法》再度進入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點內(nèi)容"的"階段性修改",但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權(quán)交易試點啟動,也引發(fā)了國內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注。
  【CPP114】訊:1979年開始試行、1989年正式通過實施至今的環(huán)境保護法開始修改,《環(huán)境保護法》再度進入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點內(nèi)容"的"階段性修改",但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權(quán)交易試點啟動,也引發(fā)了國內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注。
  
  1、環(huán)保法修訂,各方意見一籮筐?
  
  8月底,十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環(huán)境保護法修正案草案進行首次審議。雖然本次條文修改是“針對部分重點內(nèi)容”的“階段性修改”,但同樣引發(fā)熱議。9月13日科技日報就環(huán)保法修訂中“如何提高公眾的環(huán)保參與權(quán)”進行了多方解讀。環(huán)境保護部部長周生賢說,加強環(huán)境信息公開,有利于疏解群眾疑慮情緒,有利于解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認為,強化信息公開是本次環(huán)保法修訂的一個亮點。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華也表示,環(huán)境保護法的修訂要讓公眾可以暢通地表達民意,不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息,而是要在前期就讓公眾參與到?jīng)Q策中,讓信息接受公眾監(jiān)督。而環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏認為,這次修改環(huán)保法,在環(huán)境安全方面進行了大量的修改。
  
  9月14日的南方周末在文章中說,環(huán)境保護法修訂,“政府監(jiān)管”一項成了“最大”亮點。湖北省高級人民法院副院長呂忠梅指出,本次修訂的重點涉及解決與單項法不一致等三大問題,雖然不是設(shè)想中的“大改”,但她認為“中改”也值得期待。而上海交通大學(xué)教授王曦給出了這樣的點評:“盡管草案難如人意,但在政府、企業(yè)和公眾之間良性互動機制上走出重要一步,應(yīng)該繼續(xù)走下去。”
  
  文章還指出,也有專家學(xué)者提出了質(zhì)疑聲,中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在微博上直斥了草案的4點不足;而多位學(xué)者認為,如果一開始就讓公眾參與,知情并表達意愿,就會避免出現(xiàn)因環(huán)境問題引發(fā)群體事件。可惜環(huán)境權(quán),或是更直接的加強公眾參與都沒有列入草案。同樣,被業(yè)界寄予厚望的其他建議,如解決環(huán)評中事后補評、邊建邊評等癥結(jié)問題沒有列入草案,呼喚多年的生態(tài)補償機制缺乏可操作性等都被認為有所不足。
  
  環(huán)保法修正案有喜有憂。經(jīng)濟觀察報認為,目前對外公布的環(huán)境保護法修正案(草案),對于學(xué)界、環(huán)保部門和地方政府等角力較深的“政策環(huán)評”、“信息公開”等焦點并沒有突出修訂,最大的修訂特色在于提出“環(huán)保達標納入政績考核”等多個針對地方政府進行環(huán)境監(jiān)督管理的強制性約束條款。
  
  文章分析說,“立法一直難以推進,主要原因就在于環(huán)境保護的利益相關(guān)方,在修改的條款上存在比較大的分歧。”上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王曦認為,此次征求意見的初審稿對“法眼”的落實喜憂參半。喜的是“初審稿加入了專門針對地方政府行為的‘監(jiān)督檢查’這一章。”憂的是“步子還不夠大,有了約束,規(guī)定可以再細化,比如考核的內(nèi)容、如何打分、分值比例等。”
  
  2、碳交易試點,畫地為牢可行嗎?
  
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