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環(huán)保法修訂引熱議關(guān)注碳交易試點

2012-09-21 11:39 來源：中國環(huán)境報責(zé)編：江佳

摘要：: 1979年開始試行、1989年正式通過實施至今的環(huán)境保護法開始修改，《環(huán)境保護法》再度進入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點內(nèi)容"的"階段性修改"，但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權(quán)交易試點啟動，也引發(fā)了國內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注。

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　　【CPP114】訊：1979年開始試行、1989年正式通過實施至今的環(huán)境保護法開始修改，《環(huán)境保護法》再度進入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點內(nèi)容"的"階段性修改"，但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權(quán)交易試點啟動，也引發(fā)了國內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注。
　　
　　1、環(huán)保法修訂，各方意見一籮筐?
　　
　　8月底，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環(huán)境保護法修正案草案進行首次審議。雖然本次條文修改是“針對部分重點內(nèi)容”的“階段性修改”，但同樣引發(fā)熱議。9月13日科技日報就環(huán)保法修訂中“如何提高公眾的環(huán)保參與權(quán)”進行了多方解讀。環(huán)境保護部部長周生賢說，加強環(huán)境信息公開，有利于疏解群眾疑慮情緒，有利于解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認為，強化信息公開是本次環(huán)保法修訂的一個亮點。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華也表示，環(huán)境保護法的修訂要讓公眾可以暢通地表達民意，不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息，而是要在前期就讓公眾參與到?jīng)Q策中，讓信息接受公眾監(jiān)督。而環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏認為，這次修改環(huán)保法，在環(huán)境安全方面進行了大量的修改。
　　
　　9月14日的南方周末在文章中說，環(huán)境保護法修訂，“政府監(jiān)管”一項成了“最大”亮點。湖北省高級人民法院副院長呂忠梅指出，本次修訂的重點涉及解決與單項法不一致等三大問題，雖然不是設(shè)想中的“大改”，但她認為“中改”也值得期待。而上海交通大學(xué)教授王曦給出了這樣的點評:“盡管草案難如人意，但在政府、企業(yè)和公眾之間良性互動機制上走出重要一步，應(yīng)該繼續(xù)走下去。”
　　
　　文章還指出，也有專家學(xué)者提出了質(zhì)疑聲，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在微博上直斥了草案的4點不足;而多位學(xué)者認為，如果一開始就讓公眾參與，知情并表達意愿，就會避免出現(xiàn)因環(huán)境問題引發(fā)群體事件。可惜環(huán)境權(quán)，或是更直接的加強公眾參與都沒有列入草案。同樣，被業(yè)界寄予厚望的其他建議，如解決環(huán)評中事后補評、邊建邊評等癥結(jié)問題沒有列入草案，呼喚多年的生態(tài)補償機制缺乏可操作性等都被認為有所不足。
　　
　　環(huán)保法修正案有喜有憂。經(jīng)濟觀察報認為，目前對外公布的環(huán)境保護法修正案(草案)，對于學(xué)界、環(huán)保部門和地方政府等角力較深的“政策環(huán)評”、“信息公開”等焦點并沒有突出修訂，最大的修訂特色在于提出“環(huán)保達標納入政績考核”等多個針對地方政府進行環(huán)境監(jiān)督管理的強制性約束條款。
　　
　　文章分析說，“立法一直難以推進，主要原因就在于環(huán)境保護的利益相關(guān)方，在修改的條款上存在比較大的分歧。”上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王曦認為，此次征求意見的初審稿對“法眼”的落實喜憂參半。喜的是“初審稿加入了專門針對地方政府行為的‘監(jiān)督檢查’這一章。”憂的是“步子還不夠大，有了約束，規(guī)定可以再細化，比如考核的內(nèi)容、如何打分、分值比例等。”
　　
　　2、碳交易試點，畫地為牢可行嗎?
　　