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教科書作品稿酬：跟不上物價漲幅應(yīng)交給市場

2012-12-27 08:54 來源：新京報責(zé)編：王岑

摘要：: 為維護著作權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范編寫出版教科書使用已發(fā)表作品的行為，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定，國家版權(quán)局近日起草了《教科書使用作品支付報酬辦法》(征求意見稿)，公開向社會征求意見。

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　　【CPP114】訊：為維護著作權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范編寫出版教科書使用已發(fā)表作品的行為，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定，國家版權(quán)局近日起草了《教科書使用作品支付報酬辦法》(征求意見稿)，公開向社會征求意見。其中規(guī)定，文字作品為每千字每年300元，較當(dāng)前的每千字100元有了大幅提高。
　　
　　相對于過去千字100元的稿酬標(biāo)準(zhǔn)，300元是不少，但是，這個標(biāo)準(zhǔn)似乎仍然難以跟上20多年來的物價漲幅。這么一算，其實也并不多。稿酬標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)該是多少，才算合適？如果，硬性由政府部門通過文件、政策來規(guī)定，似乎永遠(yuǎn)難以令所有的人滿意。
　　
　　其實，問題就在這里。一篇文章、一首音樂作品、一幅照片圖畫的稿酬標(biāo)準(zhǔn)本來就應(yīng)該由市場來決定，由作品的使用者和著作權(quán)的擁有者通過談判來確定最后的價格。最終，稿酬標(biāo)準(zhǔn)是高還是低，是天價還是無償，都該由雙方做出決定。政府不宜越俎代庖，替二者制定交易價格。
　　
　　顯然，《著作權(quán)法》認(rèn)可這樣的市場機制，同時也認(rèn)可政府有權(quán)力制定具體的稿酬標(biāo)準(zhǔn)。《著作權(quán)法》第二十七條規(guī)定，“使用作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)可以由當(dāng)事人約定，也可以按照國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門會同有關(guān)部門制定的付酬標(biāo)準(zhǔn)支付報酬。當(dāng)事人約定不明確的，按照國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門會同有關(guān)部門制定的付酬標(biāo)準(zhǔn)支付報酬。”《教科書使用作品支付報酬辦法》(征求意見稿)就是從這里來的。
　　
　　我們的著作權(quán)保護體系看上去似乎很周全，但實際上，卻并不利于著作權(quán)保護，而是更加有利于作品的使用方。《教科書使用作品支付報酬辦法》(征求意見稿)規(guī)定，“除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可”，那就是說，你只要事先沒說，不讓用，出版社也可以用，即便給的價格再低，你也得讓出版社用。
　　
　　眾所周知，教材出版發(fā)行量大，是出版業(yè)中利潤最豐厚的一塊業(yè)務(wù)。而這樣一個辦法給了出版社如此多的自由，而且稿酬標(biāo)準(zhǔn)極低，這不能不令人質(zhì)疑，是否也是種“切糕”行為，將著作權(quán)人的利益強制切給了出版社。
　　
　　教材固然有一定的公益性，但是，國家卻不能強制著作權(quán)人做公益。有很多人作品問世之后，就宣布放棄版權(quán)。有很多人也許會很樂意，讓教材無償或以極低的價格使用自己的作品。只是這一切都應(yīng)該基于著作權(quán)人的自愿。同時，也應(yīng)該看到，著作權(quán)人按市場定價要求出版社支付較高的稿酬，也是他們的合法權(quán)益，同樣也應(yīng)該予以保護。
　　
　　政府最應(yīng)該做的事情就是制定和維護公平的市場交易規(guī)則。如果一定要制定什么稿費標(biāo)準(zhǔn)的話，也只能制定一些最低的稿費標(biāo)準(zhǔn)。像最低工資線那樣為市場交易的雙方提供指導(dǎo)、參考，這樣恰恰能夠保護相對弱勢的一方。
　　
　　另外，也應(yīng)該嚴(yán)格限制作品使用方的權(quán)利，明確規(guī)定未經(jīng)許可不得使用著作權(quán)人的作品，對于不經(jīng)著作權(quán)人許可就使用其作品的情況，進行嚴(yán)格的界定和細(xì)致的劃分。讓這種情況成為極少的例外，而不是像現(xiàn)在這樣成為普遍的常態(tài)。
　　
　　有關(guān)方面應(yīng)該明確一點，要建設(shè)文化大國和文化強國，最重要的就是保護著作權(quán)人的利益，而不是將重點放在保護出版社等著作使用人的利益上。而前者，恰恰正是我們目前的短板，和最需要改進的地方。

　　

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