十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出： “十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。二十一世紀(jì)頭二十年是一個(gè)必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略期，“十一五”尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸，開創(chuàng)新局面。 

　　我國(guó)造紙工業(yè)在“十五”期間高速發(fā)展。提前完成了“十五”規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)，國(guó)際化、集中化和專業(yè)化的態(tài)勢(shì)和格局已經(jīng)初步形成；許多大造紙企業(yè)已經(jīng)與國(guó)際接軌；設(shè)備現(xiàn)代化水平迅速提高；產(chǎn)業(yè)集聚度越來(lái)越高，專業(yè)化趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，具有先進(jìn)管理水平的大型造紙集團(tuán)不斷涌現(xiàn)；紙張產(chǎn)品質(zhì)量大幅度提高，紙張產(chǎn)品出口也有顯著增加；國(guó)內(nèi)造紙裝備制造水平有很大進(jìn)步；科學(xué)技術(shù)研究工作取得不少成績(jī)，形勢(shì)喜人。

　　但是，從整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)造紙工業(yè)企業(yè)多、規(guī)模小，粗放的增長(zhǎng)方式未能根本轉(zhuǎn)變。仍有相當(dāng)部分的落后產(chǎn)能造成消耗高、污染大、效率低。同時(shí)，我國(guó)造紙行業(yè)的自主創(chuàng)新能力還很薄弱，高科技含量的高檔次、高質(zhì)量的紙張品種，還不能滿足市場(chǎng)需求而每年都需進(jìn)口，一些大型造紙?jiān)O(shè)備的關(guān)鍵部分和部件、配件基本上還依賴進(jìn)口。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)造紙工業(yè)還面臨著許多困難和問(wèn)題。筆者認(rèn)為，最突出的是造紙?jiān)�料的�?yán)重短缺。這也可以說(shuō)是我國(guó)造紙工業(yè)今后發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

　　中央在《建議》中明確指出，制定“十一五”規(guī)劃“要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，“要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量”，“十一五”期間，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力”。“要把發(fā)展‘以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心’的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為基本國(guó)策”。“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走新型工業(yè)化道路”。最近中央在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上又提出堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，扎實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這些指示精神對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)今后健康、持續(xù)、快速發(fā)展有很重要的指導(dǎo)意義。在制定我國(guó)造紙工業(yè)“十一五”規(guī)劃和今后產(chǎn)業(yè)政策的研究工作中，我們必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹。

　　1 我國(guó)造紙工業(yè)有廣闊的發(fā)展空間

　　必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)造紙工業(yè)目前還是處于“發(fā)展成長(zhǎng)期”，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2010年消費(fèi)量將達(dá)到7000萬(wàn)～8000萬(wàn)噸，有可能會(huì)突破8000萬(wàn)噸，因此，“十一五”期間我國(guó)紙張和紙板的消費(fèi)量還有很大的上升空間。 這是我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的極好機(jī)遇。

　　造紙工業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常高，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、包裝、印刷、機(jī)械制造、化工、交通運(yùn)輸、能源等各個(gè)行業(yè)。目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的重要發(fā)展階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，造紙產(chǎn)業(yè)會(huì)與相關(guān)行業(yè)同步發(fā)展。未來(lái)幾年，我國(guó)紙張生產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度將繼續(xù)在10%以上，仍將高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

　　近年來(lái)，我國(guó)成為世界紙業(yè)產(chǎn)能增速最快的國(guó)家之一。是否出現(xiàn)了“產(chǎn)能過(guò)剩”？絕非如此。不可否認(rèn)，是有一些紙張產(chǎn)品在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)供大于求的情況，但這要具體情況具體分析。筆者認(rèn)為，主要是因一些紙張產(chǎn)品原來(lái)在市場(chǎng)上有短缺，有較大的利潤(rùn)可圖，大家都來(lái)爭(zhēng)取這一有吸引力的市場(chǎng)，陷入盲目競(jìng)爭(zhēng)，雖然使市場(chǎng)的巨大需求得到了滿足，但是，也使某些品種的產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，企業(yè)毛利水平下降。因此，總的說(shuō)來(lái)，目前出現(xiàn)個(gè)別紙張品種的暫時(shí)不平衡狀況，不能代表行業(yè)的大方向。因?yàn)槲覈?guó)造紙工業(yè)目前還處于“發(fā)展成長(zhǎng)期”，還不能就說(shuō)我國(guó)造紙整個(gè)行業(yè)已經(jīng)是“產(chǎn)能過(guò)剩”。當(dāng)然，行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)提供紙張市場(chǎng)的準(zhǔn)確信息，給企業(yè)作好導(dǎo)向，以避免重復(fù)建設(shè)和使投資者造成不必要的損失。同時(shí)企業(yè)自己也需認(rèn)真面對(duì)，慎重決策。

　　即使有些紙張產(chǎn)品在紙張市場(chǎng)上暫時(shí)有“過(guò)剩”，我們還可運(yùn)用“全球出擊戰(zhàn)略”走向世界。出口產(chǎn)品換回原料、作為“來(lái)料加工”,也是我國(guó)造紙工業(yè)今后發(fā)展一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇。

　　2 切實(shí)認(rèn)真解決我國(guó)造紙工業(yè)的原料短缺問(wèn)題

　　統(tǒng)計(jì)資料表明，從1990年以后，國(guó)內(nèi)原生紙漿的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于總用漿量的增長(zhǎng)。2003年在國(guó)內(nèi)紙和紙板生產(chǎn)量比1995年增長(zhǎng)80%的情況下，自產(chǎn)原生紙漿產(chǎn)量幾乎是零增長(zhǎng)，以后的年代也基本相同。不單是木漿產(chǎn)量沒有增長(zhǎng)，而且由于調(diào)整紙張產(chǎn)品和原料結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境及控制水污染等諸多因素，草類原生紙漿也沒有更大的增長(zhǎng)。因此，近年來(lái)我國(guó)紙和紙板生產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)所需紙漿原料，主要是依賴進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙。我國(guó)造紙工業(yè)原料對(duì)進(jìn)口的依賴性已日益增大。國(guó)際市場(chǎng)木漿和廢紙等造紙?jiān)�料的供給情況及供應(yīng)商的營(yíng)銷策略變化，直接影響到國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)的發(fā)展。靠長(zhǎng)期進(jìn)口來(lái)解決我國(guó)造紙?jiān)�料�?yán)重短缺不是一個(gè)根本解決辦法，尤其是當(dāng)前能源價(jià)格的高漲，運(yùn)輸成本大幅度增加，同時(shí)潛在影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的危險(xiǎn)性也在增大。這是不容我們忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　2.1 大力推進(jìn)林紙一體化工程的實(shí)施

　　我國(guó)是一個(gè)森林資源貧乏的國(guó)家，大力發(fā)展人工速生豐產(chǎn)林、實(shí)施林紙一體化工程，是解決木漿造紙纖維原料的重要途徑，也是我國(guó)造紙工業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。現(xiàn)在國(guó)家已將林紙一體化作為發(fā)展戰(zhàn)略加以實(shí)施。國(guó)務(wù)院2002年2月正式頒發(fā)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見的通知》，2004年2月又公布了《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，國(guó)家拿出一定資金來(lái)支持造紙企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，這是我國(guó)造紙工業(yè)的一件大事。我們很高興地看到，國(guó)內(nèi)一些大型造紙企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，開始運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，組建林紙一體化企業(yè)集團(tuán)，它擁有一定規(guī)模的制漿造紙企業(yè)和相應(yīng)的原料林基地，實(shí)行從“選種→育苗→造林→采運(yùn)→加工→制漿→造紙”一條龍的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)一體化的管理，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)  模式，加快了實(shí)施林紙一體化工程項(xiàng)目的進(jìn)程。

　　但是，由于我國(guó)宜林土地資源緊缺，加上林紙一體化工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及計(jì)劃、紙業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收、水利、生態(tài)和環(huán)保等諸多方面，實(shí)施起來(lái)有許多問(wèn)題需要解決，有許多細(xì)致的工作要做。因此，林紙一體化的實(shí)施工作迄今進(jìn)展不是很順利。已有不少專家、學(xué)者和地方及企業(yè)，提出了許多有益的意見和建議，這是非常好的現(xiàn)象。同時(shí)，人們也看到，有些地方上報(bào)來(lái)的一些項(xiàng)目遲遲得不到國(guó)家的批準(zhǔn)，而目前已經(jīng)正式立項(xiàng)、并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的許多項(xiàng)目在實(shí)施中，不是在建設(shè)資金方面出了問(wèn)題，就是造紙所需的原料沒完全落實(shí)；還有的項(xiàng)目在培育速生材宜林土地的供應(yīng)范圍方面出現(xiàn)了爭(zhēng)論，遲遲得不到落實(shí)，甚至還有阻力，這些都使林紙一體化工程的實(shí)施非常遲緩。

　　為此，當(dāng)前要把林紙一體化這件大事切實(shí)加快做好，使其健康地發(fā)展并取得積極成果。在國(guó)家已確定林紙一體化作為發(fā)展戰(zhàn)略、并正式發(fā)布一系列政策和規(guī)定的情況下，希望國(guó)家和地方有關(guān)部門，本著求真務(wù)實(shí)的精神，對(duì)林紙一體化工程在實(shí)施過(guò)程中，涉及到的一些具體的政策問(wèn)題，如速生豐產(chǎn)林土地的落實(shí)；如何解決速生豐產(chǎn)林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；如何解決稅費(fèi)過(guò)多、過(guò)重問(wèn)題；以及如何更好的調(diào)動(dòng)人工林經(jīng)營(yíng)者和投資者的積極性等，能認(rèn)真按照國(guó)家的文件和規(guī)定精神執(zhí)行，積極調(diào)整相關(guān)政策，根據(jù)中央文件精神制定可操作的實(shí)施細(xì)則，在宏觀上搞好協(xié)調(diào)，使一件件都能真正落到實(shí)處。

　　同時(shí)依據(jù)當(dāng)前的“全球出擊實(shí)施國(guó)家資源開發(fā)戰(zhàn)略”，有條件的造紙企業(yè)設(shè)法利用國(guó)外資源進(jìn)口木材或木片, 甚至到境外有木材資源的國(guó)家或地區(qū)去開發(fā)木材或木漿。當(dāng)然，這樣做會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)遇到各種難題，這都需要我們?cè)谒枷肷嫌兴鶞?zhǔn)備。

　　 2.2 擴(kuò)大廢紙回收利用

　　充分利用廢紙資源也是我國(guó)造紙工業(yè)原料調(diào)整的重要措施之一，是造紙工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)今我國(guó)廢紙漿用量已占造紙用漿總量的52%。這充分說(shuō)明我國(guó)造紙工業(yè)對(duì)廢紙資源已有較大的依賴性。

　　但是，國(guó)內(nèi)廢紙的回收狀況不是很理想。目前國(guó)內(nèi)廢紙回收率僅為30.6%。國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)所需的廢紙來(lái)源，很大一部分是依靠進(jìn)口。2005年可能已達(dá)1600萬(wàn)噸。我國(guó)現(xiàn)在已是世界上最大的廢紙進(jìn)口國(guó)。2004年我國(guó)進(jìn)口廢紙量1230萬(wàn)噸，占全球可貿(mào)易廢紙量48%以上。不僅引起國(guó)際廢紙價(jià)格猛升，同時(shí)也帶動(dòng)國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格上漲。

　　近一二年國(guó)內(nèi)還將有一批以廢紙為原料的新紙機(jī)投產(chǎn)。廢紙需求量將繼續(xù)大幅度地增加，大都又是考慮使用進(jìn)口廢紙。但是，據(jù)報(bào)道國(guó)外造紙工業(yè)也在增加廢紙用量。國(guó)際市場(chǎng)上可供廢紙量的增幅相對(duì)在減少。因此我們一定要密切注意掌握國(guó)外廢紙資源供求狀況和國(guó)內(nèi)進(jìn)口數(shù)量動(dòng)態(tài)。過(guò)分依賴進(jìn)口廢紙資源，如果一旦國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變化，就會(huì)使我們的工作被動(dòng)。為免產(chǎn)生危機(jī)，我們?cè)旒埰髽I(yè)一定要有應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。必須加大國(guó)內(nèi)廢紙的回收利用，努力提高國(guó)內(nèi)廢紙的回收率，國(guó)家亟需制定相應(yīng)的政策和法規(guī)來(lái)引導(dǎo)，并積極采取有效措施，指導(dǎo)做好國(guó)內(nèi)廢紙的回收組織工作。

　　2.3 合理使用非木材纖維原料

　　中國(guó)是世界上以草類纖維原料制漿造紙歷史最悠久的國(guó)家,是非木材纖維原料制漿造紙產(chǎn)量最多的國(guó)家。當(dāng)前制漿造紙利用的非木材纖維原料，主要是麥草、蘆葦、竹子和蔗渣，其中麥草比重最大。

　　非木材纖維原料多是一年生植物，在原料密度、纖維長(zhǎng)度、灰分和硅含量，以及造紙?zhí)匦缘确矫妫�和木材纖維原料完全不同。品質(zhì)不如木材，特別是禾草原料的生物結(jié)構(gòu)和化學(xué)組成特殊，纖維短，強(qiáng)度低,抄造性能差，草類原料中麥草的制漿廢液處理和污染防治難度大。而稻草中硅含量高更難于廢液的回收。許多小草漿廠制漿廢液未經(jīng)任何處理就直接排放，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。(Linda)