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“史上最嚴環(huán)保法”難解粗放增長困境

2014-05-06 11:03 來源:中國經(jīng)濟周刊 責(zé)編:劉曉燕

摘要:
不過新環(huán)保法待解難題依然巨大,因為從根本上來說,中國的生態(tài)惡化源起于粗放式增長模式,而這種模式又是由多重因素共同驅(qū)動并一路強化所致,其中有些因素根系之深、糾結(jié)之廣,絕非一部環(huán)保法所能根除。
    【CPP114】訊:4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過《環(huán)境保護法》修訂草案。該部新法規(guī)定對違法排污企業(yè)無限期按日連續(xù)處罰,罰款上不封頂,同時建立“黑名單”制度,將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布,等等。因此,業(yè)界普遍稱其為“史上最嚴環(huán)保法”。


    “史上最嚴環(huán)保法”不嚴不足以應(yīng)對日趨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn),因為這種挑戰(zhàn)哪怕僅僅按經(jīng)濟尺度來衡量,其倒逼下的壓力也已經(jīng)大到全社會無力繼續(xù)承受邊緣。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計,中國每年僅空氣和水污染造成的經(jīng)濟損失就相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的8%至12%。中國連年高增長的成本支出,因環(huán)境污染而比世界平均水平高出6%。


    基于形勢所迫,新環(huán)保法相比修訂前尤為注重實現(xiàn)“該收的能收得上,該罰的能罰得到,該管的能管得住,該停的能停得下,該關(guān)的能關(guān)得了,該治的能治得好”。應(yīng)該說,這種強化管制的基本思路,正切中此前環(huán)保執(zhí)法偏軟偏弱基本癥狀,俟其施行當(dāng)可期待顯著成效。


    不過新環(huán)保法待解難題依然巨大,因為從根本上來說,中國的生態(tài)惡化源起于粗放式增長模式,而這種模式又是由多重因素共同驅(qū)動并一路強化所致,其中有些因素根系之深、糾結(jié)之廣,絕非一部環(huán)保法所能根除。具體分析如下:


    其一,粗放式增長模式的成因,無疑是資源價格過于低廉,而導(dǎo)致這種狀況的根本原因,則在于我國資源產(chǎn)權(quán)界定不清,無論在土地、水流、礦產(chǎn)、能源還是環(huán)境污染等方面,均未建立起真正反映稀缺程度以及與成本相適應(yīng)的價格形成機制。倘若這種價格扭曲不能被徹底矯正,市場主體在收益遞增現(xiàn)象的約束下,很難實現(xiàn)績效性制度變遷。


    其二,地方政府間的政績“錦標(biāo)賽”,是中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中關(guān)鍵性的變量,而圍繞這一變量,近年來較為可喜的變化是,GDP至上的政績考核體系開始逐漸被棄用。但由此接踵而來的新問題則是,政府政績所應(yīng)涵括的經(jīng)濟發(fā)展、社會公正、環(huán)境保護等之間的關(guān)系, 必然需要長時間的摸索才能逐漸形成期待中更合理的均衡。


    當(dāng)然,環(huán)保問題之于中國挑戰(zhàn)之大,除了上述人為因素盤根錯節(jié),可能還有一些更棘手的客觀因素交織其中,譬如中國煤多油少的資源稟賦先天不足,再譬如中國巨大的就業(yè)壓力決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的容忍度相對較低,而凡此種種,共同決定了中國面對日益收緊的環(huán)境制約,必須立足打一場全民性的持久戰(zhàn)。

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