但在污染物集中排放流域，即使所有排污單位排放都完全達標，水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍有很大差距。

  對此，山東省環(huán)保部門認為，行業(yè)排放標準過寬，從某種角度上說就是給了高污染行業(yè)一定的排污特權(quán)，允許它們占用更多的環(huán)境容量資源。在一定的歷史時期內(nèi)，這樣做具有合理性，但如果長期不變，就會成為落后生產(chǎn)能力的保護傘。

  在此背景下，山東省開始探索如何逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標準到流域性綜合標準的過渡。

  山東省綜合分析后認為，國家對南水北調(diào)沿線的水質(zhì)要求非常嚴格，為確保南水北調(diào)盡快實現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)的目標，需要按照流域綜合治理的要求，實行環(huán)境容量總量控制。也就是說，客觀上需要建立一個在環(huán)境質(zhì)量和污染物排放要求、水體環(huán)境容量之間能夠反映輸入輸出關系的排放標準。

  自2006年開始，山東省先后組織編制和發(fā)布實施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》(DB37/599-2006)等4項地方流域性排放標準。南水北調(diào)沿線自2006年3月1日起、小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起、半島流域自2010年1月1日起，流域內(nèi)所有企業(yè)將全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準。

  至此，山東省率先在全國實行了最嚴格的水污染物統(tǒng)一排放標準，高污染行業(yè)排放特權(quán)成為歷史。

  “巧用環(huán)保力，可以促進大變革。科學實施積極的環(huán)保措施，不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而是推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。”張波說，他告訴記者：“用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，要把握必要性、預見性、引導性和強制性。必要性，就是要把握大勢，用改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全的必要性和經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想;預見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學確定工作目標，明確努力方向;引導性，就是制定實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局;強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決予以實施。”