然后,此后中國經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)淡。從周期水平來看,年初以來經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期;雖然政府早在2月份就開始放松政策,但至少到4月的增速一直低于趨勢水平。此外,雖然政府推進(jìn)了多項重要的改革,但改革力度總體沒有達(dá)到很多人在去年年底的期望。

  周期性不利因素傾向于放緩改革步伐

  我們認(rèn)為過去一年來增長和改革形勢的聯(lián)動不是偶然的。二者關(guān)系較為復(fù)雜,但是總體而言,經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)�往使得全面改革更為困難。經(jīng)濟(jì)增速放緩是一把雙刃劍。一方面,有一些改革措施可以因其短期和長期增長有益而得到更快推進(jìn)。這對于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)層來說尤其如此,因為他們傾向于通過改革來穩(wěn)定增長。一個明顯例子是放松固定資產(chǎn)投資相關(guān)的限制,這可以為短期增長帶來推動。而另一方面,還有一些改革舉措對狹義的經(jīng)濟(jì)增長不利,但是從廣義的可持續(xù)發(fā)展的角度有益。與環(huán)境保護(hù)和控制污染相關(guān)的改革舉措即是如此。當(dāng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁時,地方政府會較容易地關(guān)閉那些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重污染工廠。但是當(dāng)就業(yè)和增長狀況已經(jīng)堪憂時,地方政府勢必比平時更謹(jǐn)慎地在多個目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡。

  此外,在經(jīng)濟(jì)增長低迷之際,政府需要投入更多的時間和精力進(jìn)行周期性經(jīng)濟(jì)管理,國家機(jī)關(guān)用于進(jìn)一步推進(jìn)改革舉措的時間和精力會相應(yīng)減少。雖然今年推出的放松舉措與過去周期相比已經(jīng)更多地和改革聯(lián)系到一起,但是其中也有許多是單純地周期性經(jīng)濟(jì)管理(圖表)。舉例來說,及時完成財政支出部署和項目建設(shè)是政府的當(dāng)前的一個關(guān)注重點(diǎn),這往往通過多次開會和傳達(dá)行政指示才能實現(xiàn)。而許多改革舉措需要大量的時間和資源才能完成。雖然在工作層面參與起草改革計劃的官員未必需要參與周期性政策的管理,但是壓力可能出現(xiàn)在決策高層,因為任何人都無法在任何時候都以同樣程度關(guān)注所有工作。