在政府職能方面，要切實(shí)樹(shù)立法治思維。一方面是“法無(wú)禁止即為許可”，普遍實(shí)行負(fù)面清單管理方式，在一定程度上可把地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)到地上，在決策上打破各種利益藩籬和壟斷，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，是維持物價(jià)穩(wěn)定的根本辦法。另一方面，是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)處于灰色地帶的投機(jī)炒作、黑色的涉暴壟斷行為、貪污受賄腐化行為，嚴(yán)肅執(zhí)法要更加直接有效。在政策決策方面，要尊重市場(chǎng)在資源配置上的“決定性作用”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙層結(jié)構(gòu)”條件下，政府決策要更多地樹(shù)立博弈思維。這其中，包括上級(jí)政府與基層政府的互動(dòng)、企業(yè)與政府的區(qū)別、地下經(jīng)濟(jì)與地上經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)、國(guó)家利益與國(guó)際財(cái)團(tuán)的抗衡等。在政策措施方面，一方面要提高政策的針對(duì)性和靈活性。政府的調(diào)控手段很多，要在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上有的放矢。如近來(lái)國(guó)家實(shí)行的“定向調(diào)控”、反壟斷執(zhí)法，都具有很強(qiáng)的針對(duì)性。另一方面要保持政策的穩(wěn)定性和適度性。長(zhǎng)期以來(lái)，政府形成了“加大政策力度”的思維慣性，結(jié)果某一項(xiàng)政策出臺(tái)，各地、各部門爭(zhēng)相出臺(tái)配套政策。任何政策的實(shí)施，都必須有“度”。
  
  對(duì)于龐大的地下經(jīng)濟(jì)，需要從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)等不同角度進(jìn)行考察，既要看到其逃稅漏稅甚至違法犯罪的一面，也要看到其在解決就業(yè)、增加收入方面的作用，關(guān)鍵是對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。從治標(biāo)上來(lái)說(shuō)，實(shí)行分類治理，依法嚴(yán)懲涉黑涉暴、勒索詐騙等違法犯罪行為，維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；規(guī)范引導(dǎo)未依法登記、規(guī)避監(jiān)管的行為；對(duì)于由于政府過(guò)度管制，導(dǎo)致相關(guān)從業(yè)者轉(zhuǎn)入“地下”的，應(yīng)逐步放開(kāi)管制，并加強(qiáng)規(guī)范管理。從治本上來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步研究改革當(dāng)前稅收體制和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制，實(shí)行“低稅率、寬稅基、嚴(yán)征管”，切實(shí)減少地下經(jīng)濟(jì)運(yùn)作動(dòng)機(jī)。另外，我國(guó)的收入所得稅累進(jìn)稅率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家水平，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用。因此，要大力清理各地有關(guān)企業(yè)稅費(fèi)征收規(guī)定，簡(jiǎn)化稅制，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金交易的監(jiān)管，洞察現(xiàn)金流向�？梢詫W(xué)習(xí)西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，要求達(dá)到一定數(shù)額的交易全部通過(guò)銀行劃賬進(jìn)行，既有利于金融業(yè)的發(fā)展，也有利于加強(qiáng)監(jiān)管，提高征稅效率，促使部分地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)浮出地面，為經(jīng)濟(jì)理論分析、科學(xué)制訂經(jīng)濟(jì)政策決策提供有效的支撐，為反腐和法治建設(shè)增加強(qiáng)有力的手段。
  
  一個(gè)以電子流、全數(shù)據(jù)為支撐的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，必然極大壓縮地下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙層結(jié)構(gòu)”也將被單一、透明、規(guī)范、高效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步取代，這是在理論上可以實(shí)現(xiàn)、在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)的前景。