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造紙業面臨的3大困境，都指向產能收縮和成本上升

2017-07-31 16:58 來源：網絡責編： S9

摘要：: 近期，包裝紙價格相對平穩，但是行業人士普遍關心后續紙價的走勢到底如何。

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無證排污或不按證排污的后果：（1）新環保法第六十三條規定：對無證排污或拒不停止排污的企業，除相關懲罰外還將移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留，情節較輕的，處五日以上十日以下拘留；（2）大氣污染防治法第九十九條規定：未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，將責令其停業、關閉。

從第一階段排污許可證的發放情況來看，該制度將有效迫使部分不能達標的小企業落后產能被動出局，加劇行業供給壓力。此外，排污許可證制度將增加行業進入壁壘，使得小產業復產困難。我們認為，根據環保政策目前的執行力度來看，本輪造紙的景氣周期具有在時間和空間維度上超過預期的可能性。

環保督查：監督并舉，督政為主

2015年7月中央出臺《環境保護督查方案（試行）》開始，明確建立環保督查機制。與之前的區域環保督查和各類督查制度不同的是，該環保督查工作將以中央環保督察組的形式展開，而環保督查工作領導小組則是由中組部、環保部、發改委等15個部委組成。

截至目前，中央環保督查組已經進行了五次環保督查，尤其是對京津冀周邊地區的審查力度較大，“2+26”城督查規模與力度史無前例。我國造紙產能主要集中在廣東、山東及江浙地區，2016年天津河北兩地紙及紙板產能合計505萬噸（河北275萬噸，天津230萬噸），占全國總產量的4.65%，在造紙生產大省中位列第七位。

十月、十一月將會針對“環境問題突出、整改不力的地方”啟動新一輪的中央環保專項督查將采取更為嚴厲的舉措。我們預計，下半年為了迎接“十九大”的召開，各地在生態文明建設和環境保護方面將會有進一步的要求和目標，環保督查趨嚴是大概率事件。環保督查的持續推進進一步加速了行業產能供給端的收縮，造紙景氣有望超過預期。