對外經濟貿易大學教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經濟政策合作中心主任鄭榕的團隊研究了從2001-2016年中國居民的卷煙支付能力，或者叫卷煙購買力。

    她發(fā)現，2001-2016年間，由于中國居民收入增長幅度超過卷煙價格增長幅度，導致中國的卷煙支付能力在同期持續(xù)增強。

    具體而言，2016年平均卷煙支付能力是2001年的1.85倍。對于主要供低收入人群消費的低價卷煙來說，2016年國人的支付能力是2001年時的2.09倍。

    據南都記者了解，在農村地區(qū)很多商店里賣的最便宜的五類煙，價格只需要3塊錢一包，這些卷煙產品針對的消費群體正是農村低收入群體。

    為什么控煙這么多年，中國人的卷煙消費居高不下，而且消費的卷煙越來越多？

    通俗地解釋，居民收入水平不斷提高，對于吸煙者而言，卷煙變得更加負擔得起。國內市場卷煙漲價的幅度跟不上人均收入漲價的幅度，而低價煙的價格尤其低，即使是低收入群體，他們的煙草消費能力也在過去十多年持續(xù)攀升。

    根據研究，目前中國的卷煙支付能力已經排在168個有數據可取的國家的第45位。短短不到20年，中國的卷煙支付能力已經從排名最低的1/4國家組，躍升至第二高的四分位國家組，支付能力的增速高居世界第一。

    “若不繼續(xù)提稅 ，中國煙草消費將成一匹‘脫韁野馬’” ，一名控煙專家表示，中國仍有較大空間提高煙草稅和煙草價格的空間，而且政府應該持續(xù)、定期提高煙草稅，“需要趕快拿出策略，煙草稅收調整的行動要再快一點。”

    需要對煙草制品動態(tài)“提稅”

    實際上，“提稅”等價格政策被認為是煙草控制最高效、最有用的辦法。2006年在華生效的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控煙措施，首要的便是價格和稅收政策——各締約方承認價格和稅收政策是減少各階層人群，特別是青少年煙草消費的有效和重要手段。

    價格政策對于“保護弱勢群體，尤其是青少年和低收入群體尤為重要”，控煙組織認為，在提稅提價的具體方式上，應該大幅提高從量稅并設置卷煙最低價格，以改變當前價格及其低廉的低價煙供給現狀。

    對煙草產品提稅提價也是每年全國政協(xié)委員、全國人大代表向有關部門帶去建議。不過，荒謬的是，不少這樣的建議、提案卻直接歸口到了不斷努力加大煙草消費的煙草專賣局來答復，而非財稅部門或者健康管理部門。