4月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上，進(jìn)一步加大減稅力度方案出爐。其中，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制、將目前在8個全面創(chuàng)新改革試驗地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)試點的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策推廣到全國等一系列政策顯示，以“減稅”來激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)的活力特別是技術(shù)研發(fā)活力的宏觀政策導(dǎo)向不變。據(jù)測算，上述多項措施綜合落地后，預(yù)計全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元。

  這已是一個月內(nèi)的第二次重磅減稅措施。此前，3月28日的國務(wù)院常務(wù)會議確定，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項稅額予以一次性退還，即在出口環(huán)節(jié)退增值稅之外，建立留抵退稅制度。

  應(yīng)當(dāng)說，這輪減稅是對全球發(fā)達(dá)國家競爭性減稅的一個回應(yīng)。此前，特朗普政府公布的稅改方案得到美國企業(yè)廣泛歡迎，被視為美國再振興的一個重大契機(jī)。為此，多國均迅速根據(jù)本國利益和需要,對自身稅收政策進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。

  當(dāng)然，除了因勢而變之外，中國本輪減稅也符合自身變革的方向和進(jìn)度。實際上，中國減稅的步伐從未停歇。根據(jù)3月28日國務(wù)院常務(wù)會議介紹，過去5年我國通過實施營改增累計減稅2.1萬億元。而早在特朗普稅改方案公布前夕，中國政府已經(jīng)決定推出6大減稅舉措。因此，近兩輪的減稅政策升級，可謂是此前一系列政策的延續(xù)和深化。

  減稅只是手段，更重要的是影響。應(yīng)當(dāng)看到，這輪減稅的一個鮮明信號是關(guān)注實體，制造業(yè)而且是高端制造業(yè)得到了重點關(guān)注。這種情況絕非偶然。實際上，這是中國乃至全球未來一段時間內(nèi)的戰(zhàn)略選擇。那么，這個政策大禮包的受益者——制造業(yè)，是否能借此迎來發(fā)展之春呢？

  客觀來看，當(dāng)前中國的制造業(yè)可謂處在 “危”與“機(jī)”并存的關(guān)鍵階段。

  所謂“危”，有國際的壓力：在2008年全球金融危機(jī)后，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛重新重視制造業(yè)，提出再工業(yè)化、制造業(yè)回歸；印度等發(fā)展中國家也將制造業(yè)視為下一步發(fā)展的重要抓手。目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的“回流”和向發(fā)展中國家的“分流”已經(jīng)開始。工信部在《中國制造2025》解讀文件中指出，當(dāng)前和今后一個時期，中國制造業(yè)將面臨發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重擠壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面。

  更有國內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。過去25年，中國制造業(yè)產(chǎn)值從1990年占全球3%飛速攀升至目前的近四分之一，已成為名副其實的制造業(yè)大國。但是，從制造業(yè)大國到制造業(yè)強(qiáng)國，中國有很長的路要走。技術(shù)、理念、市場、制度、人才等多個層面的問題都不可能一蹴而就。當(dāng)前，既有傳統(tǒng)意義上的技術(shù)升級、環(huán)保問題待完成，又有產(chǎn)能過剩淘汰、地方債壓力、金融系統(tǒng)風(fēng)險等多個具體、緊迫的問題待協(xié)調(diào)，后兩者雖與制造業(yè)看似較遠(yuǎn)，但實則關(guān)乎投資動力和可持續(xù)問題，再加上系統(tǒng)性改革并舉帶來的短期壓力，都構(gòu)成了制造業(yè)面臨的內(nèi)憂外困。

  當(dāng)然，更多的還是機(jī)會。

  首先，政策紅利在中國帶來的合力效應(yīng)是巨大的。對于中國而言，肇起于2015年的《中國制造2025》是實施制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略第一個10年的行動綱領(lǐng)，而本輪減稅則是一系列實踐和政策中的一步，是當(dāng)前高端制造業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的利好之一。一系列的轉(zhuǎn)型政策、融資便利，包括“一帶一路”建設(shè)的市場拓展，是高端制造業(yè)的重要支撐之一。

  其次，中國市場環(huán)境在倒逼制造業(yè)升級。目前，消費對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)處于首位。根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)， 2018年一季度最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為77.8%，繼續(xù)保持第一驅(qū)動力的作用。然而，現(xiàn)階段的消費早已脫離了“必需品”的層面。個性化、多元化的消費需求正在激發(fā)市場變革。購買力的提升帶來了購買標(biāo)準(zhǔn)的提升。伴隨著消費需求的多元化，越來越多的產(chǎn)品將瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，而非簡單的以量取勝。如此，傳統(tǒng)的規(guī)模優(yōu)勢路線在某些領(lǐng)域已經(jīng)失效，而客觀上要求創(chuàng)新。

  再次，開放市場環(huán)境中激烈的競爭鼓勵制造業(yè)升級。伴隨著改革開放持續(xù)深入，中國企業(yè)、中國產(chǎn)品乃至中國服務(wù)將面臨全方位的市場競爭，在這種全球化的競爭中，不可能通過簡單的“保護(hù)主義”來維持企業(yè)的競爭力。

  當(dāng)前，與減稅政策同步推進(jìn)的多項供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，國際國內(nèi)環(huán)境對制造業(yè)升級提出了要求，同時也釋放著正向激勵。制造業(yè)之春能否到來，取決于各方合力，包括政府機(jī)構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)等各主體均應(yīng)該審視自己的角色。中國制造的強(qiáng)國之路不僅需要政府的驅(qū)動，也需要企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體的共同努力。