繼2月初向WTO投訴中國存在所謂“貿(mào)易補(bǔ)貼”之后，美國政府上周又打出了一張更“狠”的牌：對中國適用反補(bǔ)貼法。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日，美國商務(wù)部宣布了對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定結(jié)果，決定對中國適用反補(bǔ)貼法，并開始對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。

美國商務(wù)部稱，這是該國第一次對從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，從而改變了該國堅(jiān)持了23年的不對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。

牽涉中國上市公司

美國商務(wù)部30日公布的初步裁定結(jié)果認(rèn)定，向美國出口的中國銅版紙生產(chǎn)商獲得了政府給予的補(bǔ)貼稅，稅率從10.9%到20.3%不等。為此，美方將對這些產(chǎn)品實(shí)施對等的反補(bǔ)貼稅，平均稅率為18.16%。所謂反補(bǔ)貼稅，是指一國為抵消他國企業(yè)因政府補(bǔ)貼所獲得利益而征收的一種特殊關(guān)稅。反傾銷稅與此不同，指的是海外銷售價(jià)格與國內(nèi)相同甚至更低的商品。

美方稱，作為此次裁定的結(jié)果，美國商務(wù)部將要求美國海關(guān)暫停相關(guān)中國進(jìn)口產(chǎn)品的清關(guān)，同時(shí)要根據(jù)相應(yīng)的反補(bǔ)貼稅率收取押金或是要求提供擔(dān)保。

據(jù)美方透露，此次反補(bǔ)貼調(diào)查是應(yīng)美國最大的銅版紙生產(chǎn)商N(yùn)ewPage公司要求而進(jìn)行的，后者同時(shí)還要求對中國進(jìn)口的銅版紙產(chǎn)品征收近100%的反傾銷稅。

據(jù)美商務(wù)部提供的資料，此次牽涉到的中國造紙企業(yè)不止一家，包括在內(nèi)地上市的晨鳴紙業(yè)，以及江蘇的金東紙業(yè)，兩者被征收的反補(bǔ)貼稅稅率分別為10.90%和20.35%，其他公司的名單不得而知，不過總體的平均反補(bǔ)貼稅率為18.16%。

據(jù)悉，美國商務(wù)部將就上述裁決在6月13日前作出最終決定，但這一期限也可能推遲至10月中旬。另外，征稅正式實(shí)施前，美國國際貿(mào)易委員會(huì)還將再進(jìn)行一次審議，如該委員會(huì)否決征稅，企業(yè)已繳稅款將返還。

美國政府自扇耳光

不過，最新的決定不管在美國國內(nèi)還是在中方，都引發(fā)了巨大爭議。其中最大的問題就在于美方有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”之嫌。

自1984年以來，美國政府已約定俗成，不對中國等美國認(rèn)為的“非市場經(jīng)濟(jì)體”國家適用反補(bǔ)貼法，因?yàn)楹茈y判斷這些國家的補(bǔ)貼程度到底如何。而只對這些國家適用反傾銷稅。

美國商務(wù)部長古鐵雷斯在30日宣布上述決定后表示，“中國政府挑選了一些生產(chǎn)企業(yè)為它們提供補(bǔ)貼，因此它們代表了不公平競爭，我們不認(rèn)為這是保護(hù)措施。我們只是運(yùn)用了相關(guān)規(guī)定。”

古鐵雷斯稱，與10年前相比，中國企業(yè)針對補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)和出口決策已有所改變。他表示，這些改變使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和美國商務(wù)部能夠衡量補(bǔ)貼帶來的財(cái)務(wù)影響。

針對美方的決定，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培3月31日凌晨表示，中國政府對此表示強(qiáng)烈不滿。發(fā)言人說，中方認(rèn)為，美方早就確定了不對所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”適用反補(bǔ)貼法的做法，這一做法在美司法訴訟中被確認(rèn)為判例，且始終未予改變。美方在堅(jiān)持視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的情況下，對中國適用反補(bǔ)貼法，是中國業(yè)界不能接受的。

王新培指出，美方此舉違背了兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的通過對話解決矛盾的共識，中方強(qiáng)烈要求美方重新考慮這一決定，并盡快予以糾正。中方密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保留維護(hù)中方正當(dāng)權(quán)益的任何權(quán)利。而古鐵雷斯則表示，美國政府愿意與中國政府就關(guān)稅事宜進(jìn)行對話，但他又稱，美國法律是不受談判影響的。

專家：警惕美方反補(bǔ)貼引發(fā)羊群效應(yīng)

對于美方的這一舉措，曾經(jīng)多次推動(dòng)立法對中國實(shí)施反補(bǔ)貼法的美國賓夕法尼亞州共和黨眾議員英格利希發(fā)表聲明稱，這是美國“10年來對華貿(mào)易政策走向強(qiáng)硬的最重要一步”。而國內(nèi)貿(mào)易專家也指出，盡管短期來看，這一舉措對雙邊貿(mào)易額帶來的實(shí)際影響可能不會(huì)很大，但其可能在美國其他行業(yè)乃至其他國家引發(fā)的示范效應(yīng)，中方卻不能不引起高度警惕。

北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇對記者分析說，美方選擇在當(dāng)前出臺類似的罕見強(qiáng)硬舉措，與5月份的中美戰(zhàn)略對話不無關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，在這之前，舒默等鷹派議員已宣布，要重新推動(dòng)對華匯率議案。“布什政府可能是要讓我們覺得，美方這次是很認(rèn)真的，要中方作出實(shí)質(zhì)讓步。”

但王勇也指出，短期內(nèi)或者僅從這次的個(gè)案來說，美方的決定對中美貿(mào)易的影響不會(huì)太大，因?yàn)槊婪皆诓枚ㄈ魏我豁?xiàng)產(chǎn)品涉嫌貿(mào)易補(bǔ)貼前，都要經(jīng)過逐案調(diào)查。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬則表示，相比以往的反傾銷舉措，白宮此次是將矛頭直接對準(zhǔn)了中國政府，因?yàn)檠a(bǔ)貼一般都被認(rèn)為是政府行為。

專家分析，在美國政府開了銅版紙的先例后，美國的其他鋼鐵、紡織和制造商可能也會(huì)發(fā)出類似的保護(hù)主義呼聲，與此同時(shí)，一旦美方認(rèn)定中國某項(xiàng)產(chǎn)品存在貿(mào)易補(bǔ)貼，其他WTO的成員國可能也會(huì)以此向中國征收反補(bǔ)貼稅。

值得注意的是，就在美方宣布對中國適用反補(bǔ)貼法后不久，部分媒體報(bào)道稱，有歐盟官員透露，歐盟方面也在考慮重新修訂對中國等國家的反傾銷政策，并可能改變在補(bǔ)貼問題上對中國等“非市場經(jīng)濟(jì)體”較為寬松的立場。

梁艷芬表示，在美方趨于強(qiáng)硬的情況下，中方可能也會(huì)出臺比較強(qiáng)硬的舉措，比如減少進(jìn)口美國的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向從其他地區(qū)進(jìn)口等等。而王勇則表示，中方也可以更多考慮利用美國國內(nèi)的利益集團(tuán)分化來減壓。據(jù)悉，美國的零售商和通用汽車等從中國進(jìn)口商品的大型企業(yè)已經(jīng)公開表示反對對華征收反補(bǔ)貼稅，因?yàn)檫@可能意味著很多中國產(chǎn)品將遭受二次征稅———一次反傾銷稅和一次反補(bǔ)貼稅。這些公司認(rèn)為，美國對非市場國家實(shí)施的反傾銷稅愈發(fā)嚴(yán)厲，已經(jīng)抵銷了中國企業(yè)任何可能“從補(bǔ)貼中獲得的優(yōu)勢”。