以企業(yè)化改制為前提，以集團化和規(guī)模化為基礎，以成為內(nèi)容提供者、進行文化創(chuàng)新為方向，以數(shù)字化與信息化建設為關鍵，以重造產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈為保證，以培育企業(yè)家精神為動力。這種轉(zhuǎn)型對于傳統(tǒng)的中國圖書出版產(chǎn)業(yè)必然是一種艱難的變遷。

中國圖書出版產(chǎn)業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)：出版產(chǎn)業(yè)進入了一個深度調(diào)整期。國家對于中小學教材出版發(fā)行的改革預示著微利時代的到來。大眾出版領域中的無序競爭和低水平競爭已經(jīng)表明現(xiàn)有的盈利模式難以為繼，轉(zhuǎn)型的壓力非常之大。隨著出版機構由事業(yè)單位向企業(yè)單位改制的深入進行，人員安排、工資福利、社會保障以及組織結構、業(yè)務結構、產(chǎn)品結構的重新調(diào)整都會對傳統(tǒng)的經(jīng)營模式帶來沖擊，增加企業(yè)的運行成本和負擔。此外，信息技術革命、外國資本對出版產(chǎn)業(yè)的沖擊也在不斷加強。

近30年里，中國圖書出版產(chǎn)業(yè)取得了令世人矚目的快速發(fā)展，但是這種增長在很大程度上主要是通過外延式、數(shù)量性、粗放型的方式實現(xiàn)的，粗放型增長方式所掩蓋的一些深層次矛盾目前逐漸顯現(xiàn)出來。與此同時，信息技術革命和入世后外國資本的進入又對中國圖書出版產(chǎn)業(yè)形成了外部沖擊。內(nèi)在矛盾和外部沖擊使得中國圖書出版產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的粗放型增長方式變得難以為繼，轉(zhuǎn)變增長方式勢在必行。

我們認為出版業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的核心是走市場化、產(chǎn)業(yè)化、集團化“三位一體”的道路，轉(zhuǎn)變增長方式應該以企業(yè)化改制為前提，以集團化和規(guī)模化為基礎，以成為內(nèi)容提供者、進行文化創(chuàng)新為方向，以數(shù)字化與信息化建設為關鍵，以重造產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈為保證，以培育企業(yè)家精神為動力。這種轉(zhuǎn)型對于傳統(tǒng)的中國圖書出版產(chǎn)業(yè)必然是一種艱難的變遷。

我們對中國圖書出版產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變提出如下政策建議：

1.深化出版體制改革。出版改革的關鍵環(huán)節(jié)是要把現(xiàn)有的大多數(shù)微觀主體真正地市場化、企業(yè)化，讓它們按照市場規(guī)律辦事。

2.打破行政壟斷和地區(qū)分割，調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)布局。政府應運用各種政策杠桿鼓勵全國各地的出版企業(yè)向北京和以上海為中心的長江三角洲地區(qū)集聚，以提高這兩個地區(qū)出版產(chǎn)業(yè)的集中度，從而形成較大規(guī)模的物流、發(fā)行、信息、人才體系，使更多的出版企業(yè)能夠利用這些體系所帶來的各種平臺資源，從而改變小而全的運行模式，轉(zhuǎn)變增長的方式，產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應。

3.推動出版產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

4.引導出版企業(yè)的集團化發(fā)展。打破行政權力的條塊分割對出版企業(yè)集團化擴張的制約和束縛，允許和鼓勵生產(chǎn)要素跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的流動，通過市場力量產(chǎn)生若干跨地區(qū)、跨部門的優(yōu)勢互補、功能耦合的大型出版集團。另一方面，應弱化行政性審批對大型出版集團發(fā)展的限制，例如對出版集團依據(jù)市場原則進行的產(chǎn)品線建設給予調(diào)整出版社結構和不控制書號的支持。

5.降低進入門坎，實現(xiàn)出版企業(yè)的充分競爭。對于出版社的新設，應適當放寬審批的數(shù)量限制。對于發(fā)行和印刷企業(yè)，應弱化行政性審批的進入限制，強化依法審批、依法監(jiān)管的市場化通用規(guī)則，允許和鼓勵各種不同類型的資本進入印刷和發(fā)行領域，由投資主體自行決策、自擔風險。同時，從法律和政策方面加強對民營資本的規(guī)范和監(jiān)督。

6.加快出版企業(yè)信息化、數(shù)字化進程。建議國家出版行政管理部門會同其他有關部門以及政府投資共同建立專項產(chǎn)業(yè)基金。另外，對于企業(yè)進行數(shù)字化、信息化投入的部分，可采取稅收減免抵扣的方式進行扶持。此外，還應鼓勵出版企業(yè)與海外出版企業(yè)或信息技術企業(yè)合作或合資，吸引海外企業(yè)先進的數(shù)字技術和信息技術，打造數(shù)字平臺，建立新的商業(yè)模式。

7.鼓勵出版企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，并購海外著名出版企業(yè)。

8.完善出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。出版行政管理部門應花大力氣規(guī)范出版企業(yè)的競爭行為，肅清產(chǎn)業(yè)內(nèi)的諸種不誠信現(xiàn)象，比如侵權、偽書、盜版、惡意拖欠，等等。當前應進一步加大對知識產(chǎn)權保護的力度，特別是網(wǎng)絡出版的知識產(chǎn)權保護。另外，出版行政管理部門應聯(lián)合有關中介機構成立專門的信用評估機構，定期向全社會公開出版企業(yè)的信用記錄，對嚴重違規(guī)的出版企業(yè)予以公開曝光。至于加大打擊盜版的力度更是題中應有之義。