2008年3月21日，又是一個(gè)周五，30多歲的李春艷抱著一個(gè)大大的文件袋，興沖沖地來到成都市政府政務(wù)中心市新聞出版局的窗口。此時(shí)，窗外的陽(yáng)光燦爛，溫暖的光芒透過玻璃投射進(jìn)中心大廳，更顯明亮與整潔。21歲的張凌楓正在窗口前受理上午的辦件。“我們是新辦企業(yè)，想申請(qǐng)《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，今天可是我最輕松的一次啦。”談起自己的夢(mèng)想，李春艷笑得甜蜜不已。因?yàn)樽约旱钠髽I(yè)在武侯區(qū)金花鎮(zhèn)，那里有很多制鞋企業(yè)，李春艷和家人發(fā)現(xiàn)了商機(jī)。“我們想就近開一個(gè)印刷廠，專門做鞋盒！”按照程序，從遞交《印刷企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書》到拿到許可證需要30個(gè)工作日。李春艷把張凌楓開給她的資料表拿出來，按照資料表，她需要提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《公司章程》、《地址證明》……

李春艷告訴我們，她沒有想到現(xiàn)在要拿到許可證，會(huì)這么方便與快捷！因?yàn)樵谶^去，辦理《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》要跑到新聞出版局的業(yè)務(wù)處室去，而且當(dāng)時(shí)的辦理時(shí)限是60個(gè)工作日。而現(xiàn)在她只需要到市政務(wù)中心新聞出版局窗口，并且只跑兩趟（交件、拿證書）就可以了。事實(shí)上，李春艷的想法傳遞著很多新聞出版從業(yè)人員的心聲。

翻開成都新聞出版局2008年工作日志，我們可以見到一個(gè)由機(jī)構(gòu)改革、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈綴出的節(jié)點(diǎn)鏈條正日益彰顯成都新聞出版業(yè)改革的決心和力度。

2008機(jī)構(gòu)改革：厘清職責(zé)四大板塊各施其職責(zé)

2008年1月25日，對(duì)成都新聞出版局來說是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這一天，一個(gè)全新的處室——行政審批處開始對(duì)外行使自己的職能。“新的審批處將過去的出版處、印刷處、市場(chǎng)處的審批職能全部集中，形成一個(gè)窗口一致對(duì)外服務(wù)的形象。”談起機(jī)構(gòu)改革的初衷，市新聞出版局局長(zhǎng)毛大付告訴我們：2006年，我市文化主體產(chǎn)業(yè)（新聞出版、廣電、文化藝術(shù)服務(wù)）總收入113.72億元，其中新聞出版業(yè)占85.56億元，占75.2%。從產(chǎn)業(yè)鏈分析，新聞出版業(yè)包括編、印、發(fā)、版四個(gè)環(huán)節(jié)，即出版、印刷復(fù)制、發(fā)行和版權(quán)。而行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管也包括這四個(gè)方面，有時(shí)候存在一定的職能重疊，形成交叉。“為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須厘清職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的管理構(gòu)架。”

很多在新聞出版局干了多年的工作者都以“大刀闊斧”來形容發(fā)生在2008年年初的這場(chǎng)改革。

“我們將所有的審批事項(xiàng)全部集中成立行政審批處，將所有的市場(chǎng)監(jiān)管全部集中到稽查大隊(duì)，與此同時(shí)出版處、印刷復(fù)制處、發(fā)行市場(chǎng)處和版權(quán)處就集中負(fù)責(zé)這4部分的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”此外，還將所有保障部門包括辦公室、人事處、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等集中到辦公室。

“下如此大的力氣改革，就是想形成一個(gè)職責(zé)非常清晰，資源非常集中的四大板塊。即，事業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、行政審批板塊、市場(chǎng)監(jiān)管板塊和保障板塊。以此來為新聞出版業(yè)的發(fā)展構(gòu)建新型的科學(xué)管理構(gòu)架。”談起現(xiàn)在和未來，毛大付給我們描繪出了一幅異彩紛呈的遠(yuǎn)景。

改變帶來的好處顯而易見。政務(wù)中心市新聞出版局首席代表夏應(yīng)添，對(duì)此感受頗深。“2004年2月23日市政府政務(wù)中心試運(yùn)行時(shí)新聞出版局便進(jìn)駐中心。當(dāng)時(shí)新聞出版局的窗口設(shè)在中心的綜合窗口中，只有一個(gè)行政審批事項(xiàng)——內(nèi)部資料性圖書準(zhǔn)印證的辦理。”

“那時(shí)我們?nèi)�年辦理量就200多件，而人均日辦件量有時(shí)還不到1件，可是窗口單列后我們將省新聞出版局下放的涉及局出版管理處、印刷管理處、發(fā)行市場(chǎng)管理處三個(gè)處室的行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目全部納入政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理。16個(gè)行政許可項(xiàng)目和4個(gè)非行政許可項(xiàng)目都屬于行政審批處的審批范圍。近3個(gè)月來僅受理事項(xiàng)就達(dá)到1351件，咨詢量540余起。

值得關(guān)注的是，為了縮短被服務(wù)者的等待時(shí)間，市新聞出版局還直接與省新聞出版局進(jìn)行無縫對(duì)接。“如果需要在省局審批的，我們會(huì)把審批件直接送到省局在省政務(wù)中心的窗口中。從而有效避免過去我們窗口人員將待辦件送到省局各個(gè)職能處室才能進(jìn)行審核的情況。完全體現(xiàn)了省、市合署辦公的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到了一窗受理、一體化運(yùn)作的一條龍服務(wù)。”

變化帶來的不僅令深處其中的工作者可以感覺到，更能感受到變化的還來自于被服務(wù)者。2008年3月，仙渡包裝彩印事業(yè)有限公司馬文彪要到市新聞出版局窗口為公司辦理“印刷經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目變更”的審批。令他做夢(mèng)都沒有想到的是以前需要60個(gè)工作日才能辦好的事情，居然只縮短到2天！原來，為了讓辦事者能盡可能的縮短等待周期，市新聞出版局主動(dòng)和市工商局協(xié)調(diào)，將印刷經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目變更由行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓�備案，從而有效�?jiǎn)化了程序，為服務(wù)對(duì)象贏得了更多的時(shí)間。

2008資源整合：龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展

有人說，新聞出版（版權(quán)）是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，除了搭載的內(nèi)容屬于文化意識(shí)形態(tài)之外，其他生產(chǎn)的整個(gè)鏈條都是產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)則是新經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容和重要組成部分。

2008年，新聞出版產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，如何更好地把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為了每一個(gè)新聞出版從業(yè)人員的集體愿景。這一愿景在成都的直接結(jié)果是：出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)、版權(quán)業(yè)的改革和創(chuàng)新。與此同時(shí)，改革與創(chuàng)新給政府主導(dǎo)部門——市新聞出版局帶來的更深層次課題是，將用什么樣的“姿態(tài)”引領(lǐng)新聞出版（版權(quán)）業(yè)集體走入春天。

回顧成都的印刷業(yè)，可以看見的是已經(jīng)有的長(zhǎng)足進(jìn)步，可以看見的是通過多年的發(fā)展其整體實(shí)力已在西部地區(qū)位于前列，并成為西部重要的出版和印刷基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前成都市域內(nèi)有各類印刷企業(yè)1222家，復(fù)印打印單位1333戶，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)61.13億元，利稅7.95億元。已經(jīng)形成了一批在四川和西部地區(qū)有影響的龍頭企業(yè)，培育了一批各具特色的包裝印刷企業(yè)。用龍頭來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)成都新聞出版業(yè)的發(fā)展方向。

2008年3月20日，花開時(shí)節(jié)。這一天，30多名成都電子高專的學(xué)生來到成都博瑞傳播股份有限公司印務(wù)分公司實(shí)習(xí)。在這個(gè)西部地區(qū)設(shè)備最先進(jìn)、印刷能力最強(qiáng)的新聞紙印刷企業(yè)的實(shí)習(xí)基地里，學(xué)生們用眼用手用心實(shí)踐著印刷業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)……